习近平在这次重要会议上再次强调组织体系建设，有何深意？

近日，习近平总书记在全国组织工作会议上对党的建设和组织工作作出重要指示，强调要深刻领会党中央关于党的建设的重要思想，深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以解决百年大党独有难题、健全全面从严治党体系为重大任务，不断严密上下贯通、执行有力的组织体系，提高组织工作质量，为更好推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强组织保证。此前，在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，以组织体系建设为重点，增强党组织政治功能和组织功能，整顿软弱涣散党组织，推动各级党组织全面进步、全面过硬。为何要如此强调组织体系建设？组织体系建设又包括哪些重要内容？

组织体系为组织建设提供制度保障

(资料图)

从系统论的角度来说，组织具有自组织性，是能够自行运转并导向结果的有机生态体系。同时，组织也是一种结构的集合体，结构的完备性决定着功能发挥成效。结构合理、功能完善、作用明显的组织体系，将有效提高组织科学化、规范化治理水平。因此，价值导向正确、良性运转的组织体系是组织建设的制度保障。

党的力量来自组织。组织体系是根据党的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体，是组织结构系统化的表现形式。从内向维度看，组织体系是一个可自我调节、内部相互支撑的系统，依据职责确立包括岗位设置、功能定位、管辖范围、沟通对接等核心要素，各部分通过分化与整合，形成动态均衡秩序。从外向维度看，党的组织体系中每一块的功能结构与外界存在联动触角，从外界吸纳资源，同时将自身意志传播给外界，不断增强组织的影响力。从纵向维度看，党的组织自上而下分为三个层次，即党的中央组织、地方组织和基层组织。从横向维度看，组织体系包括领导核心机制、归口管理机制和监督机制，等等。总之，组织体系是一个条块协同、区域统筹、上下贯通的联动体系。

构建和完善组织体系，目的在于形成并提升组织力。组织力是设计组织结构和配置组织资源的能力，具体体现为组织运行中领导与执行的合力，归根到底，组织力是组织实现组织目标的能力。学界对于组织力内涵从系统论、实用论等角度进行了充分阐释，总体上大家认同，组织力是党的组织为了完成党章规定的职责而要求的对内政治领导力、自我锻造力和对外凝聚力、整合力等内外共同作用形成的合力。

组织力和组织体系是内在统一、相互成就的关系。组织力代表了组织目标和愿景的实践能力和实现程度，是组织体系建构的落脚点，而组织体系是组织力的机制保证和制度保障。可见，组织建设的着力点就在于组织体系建构和组织力提升。

组织体系建构的内在逻辑和关键问题

组织体系的建构，要认清几个关键问题，即“谁来组织”“把谁组织起来”“如何组织起来”“组织起来做什么”。

基层党支部是组织力的实施主体。具体包括街道办事处以及镇级政府治理主体，实践中表现为社区和农村两个层面的治理空间。基层党组织要发挥领导作用，强化政治引领，提升党支部建设规范化水平，发挥组织战斗力和先锋模范作用。

群众是组织力的实施对象。党的基层组织是党联系广大人民群众的基本纽带。服务群众本领是组织力的核心要素，通过提高组织群众的能力，才能将社会组织、社会工作者、社会资源等联动整合，提升基层党组织组织力。而且群众路线与干部教育监督相结合，能够将群众意志上升为具有约束力的党内规范，有利于巩固党的执政根基，提高党的组织动员力。

组织体系建构是实现组织力运转的机制保障。组织体系建设是组织建设的规范性表达，具有强烈政治属性和统一规范功能，通过组织重构、干部选任、监督检查等方式实现，能够规范治理结构、明确管理职能、提供激励手段等。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，上下贯通、执行有力、功能完备、科学规范的组织体系是实现党内组织力运转的机制保障。

实现组织目标、发挥战斗堡垒作用是组织力的目标任务。组织建设要以破解百年大党独有难题为使命，为现代化建设提供坚强组织保证。其中，基层党组织重点工作是落实宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等。

提升组织力的实践路径

（一）提高执行能力是提升组织力的实践保障

执行能力是评价组织力的关键指标。组织力建设好不好，最终落脚的关键在于执行力，至少包括领导力、宣传力、协调力、凝聚力、创新力等。具体来说，一是要通过政治建设、激励约束和督查考核引导基层党组织提升狠抓落实党支部工作条例的能力，推动每一项制度落地生根；二是在出现症结问题时，上级党组织要及时给予指导和帮助；三是要营造强化组织力建设舆论氛围，抓两头带中间，激发基层党组织提升组织力的内在动力和潜能。

（二）实施组织效能评价是提升组织力的科学保障

正式评估能够检验组织力建设成效。分层分类分等级制定组织效能考评准则，精准设置关键性、引领性指标以及评价流程图，建立上级党组织指导督导机制。纵横双向动态建立管理台账，为组织效能评价提供精准数据支撑。注意确保考核指标体系科学性、灵活性，争取在上级考核、党组织自评、党员群众民主测评等多个场景都能实现精准运用。落实考评结果反馈、通报，将组织力建设和党建、业务融合发展，探索考核结果与评优评先、提拔晋升等接轨挂钩，激发基层党组织危机意识和责任意识。

（三）选优做强干部队伍是提升组织力的力量保障

抓好党员队伍建设，有利于提升组织体系建设整体效能。组织力强不强，任务目标完成情况好不好，关键是看有没有一支政治过硬、本领高强的干部队伍。通过建强组织、配强班子、用好干部、盘活人才，把党员干部和各方面人才有效组织起来。一方面做好党员发展工作，不断充实组织力量；另一方面，切实履行监督教育管理党员的职责，发挥党员效能。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

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栏目主编：王珍

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本文作者：杨涵

题图来源：视觉中国

图片编辑：项建英

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